
一直以來,高危作業的工作許可管理都是各大企業HSE管理的重點,同時也是工作負荷最高的一項管理工作。偏偏這項工作也是各企業最容易發生工安意外的環節,原因不外乎:
1.高危作業本身就是高風險作業。因為本質危害就擺在那,不論是高處作業的墜落危害、局限空間的缺氧/有毒危害、吊裝作業的墜物危害或是動火作業的火災/爆炸危害。
2.高危作業總是外包。在大部分企業的高危作業都是委外處理,這意味著承包商人員經驗不足、能力資質問題、作業環境不熟悉等問題可能隨時存在。也因此,這類工作的人員本身也就成為現場事件事故的可能原因。
3.作業環境複雜又多變。在企業的高危作業現場環境,通常存在多種變數,例如:與業主方工廠的能量隔離介面問題、與其他包商的交叉作業問題、與鄰近製程的環境管制問題、與環境天候問題、因無法作業而採取臨時變更問題、人員臨時更換問題,各種問題都需要現場層層把關監控。
4.作業許可流程繁瑣,壓縮工作時間。多數企業採取的是書面申請工作許可的傳統做法,除了要檢附大量工作計劃文件、證書、分析文件申請之外,往往受限於企業申請單需層層主管簽核確認後,承包商才能拿到工作許可到現場作業。也因此,常常見到承包商在業主辦公室來往穿梭找人簽字,卻仍找不到人而焦急等待。這終導致承包商花了成本讓員工在現場空等,而等到可以上工時,通常也剩不到幾小時的工作時間。這對於工期有限的承包商而言,就造成相當高的工作壓力,工作走捷徑也就成為家常便飯。
5.作業危害分析(JHA)流於形式。承包商除了應付工作申請作業之外,還須事前完成作業危害分析。對於多數包商而言,這件工作已經變成是一份應付HSE部門的文件,能抄就抄、能花錢請人代筆就不會自己幹,JHA本身所代表的意涵已經不是重點。所以,承包商的現場作業風險認知就非常薄弱,更談不上有對應危害的風險控制措施了。
基於以上傳統作業許可的缺點,其實多數企業也都心知肚明,但行之多年也沒有更好的解決方法,所以儘管仍是現場安全管理的關注重點,大家也僅是一直維持傳統老舊作法而未有明顯的改變。
近幾年,國際上對於安全管理數位改革,有了明顯質量上的進步,工作許可數位平台就是其中的一項數位應用。其數位化應用主要針對傳統作業許可申請的弊端,有了顯著的優勢,例如:
1.結合承包商的能力、資質管理,只有合格的承包商方可於作業許可平台申請作業許可證;
2.數位管理平台的簽核流程,取代傳統紙面簽字,爭取不少承包商的有效工作時間;
3.以條件式邏輯設計申請流程的防呆機制,直接避免承包商走捷徑,例如能防杜未核准就先施工、未能量隔離就施工等弊端;
4.建立行業別的作業危害資料庫,及對應危害的控制措施資料庫。協助承包商有效、快速且正確的執行作業危害分析,同時JHA分析中需要的控制措施,都將直接成為現場工作前的檢查項目;
5.利用工作時間、作業地點,平台可以自動提示共同作業場所的交叉作業項目,能協助現場工作安排人員提早發現,並做出適當的安排;
6.所有在平台的工作許可申請,不論是時間節點、核簽人員、附加文件,都可輕易取得,便於第三方檢查或稽核;
7.平台可紀錄曾發生過的事件或事故。凡是紀錄的意外,在日後申請相似的作業類別、地點時,都會自動提示曾經發生的意外,便於經驗學習以及JHA分析。
數位化作業許可平台有諸多優勢,能避免傳統書面申請的缺陷。在國際上已經有許多的一流企業已經採用e-PTW多年的實績,這一點與國內仍採用書面作業或是僅採用核簽電子化,有著明顯的差距。