你在家裡修理過電燈嗎？ 您修理前的檢查是什麼？
- 您有檢查確認電源是否關閉。
- 如果電燈在高處，則會檢查梯子或凳子的穩定性。
- 你甚至會檢查梯子周圍是否沒有任何東西，以防你摔倒，這可能會受傷。
- 您會穿著橡膠拖鞋、手套和其他必要的 PPE防止觸電。
以上都確認完成後， 您才開始執行更換電燈的任務。
你可知道，其實你已經在不知不覺中做完工作前的作業危害分析，以及風險控制措施的確認。幫您拆解一下就可明白：
危害辨識：
基於你自身以往的經驗或是其他方式學習，知道修理電燈的危害可能有(人員感電)、(高處墜落)。
風險控制措施：
人員感電： (1).作業前電氣隔離；(2).穿著適合PPE(橡膠拖鞋)
高處墜落：(1).檢查爬高設備的穩固；(2).作業周圍淨空，避免受傷
所以想像一下，如果像這樣的簡單任務都需要這幾個元素(危害辨識、能量隔離、風險控制措施)來確認工作安全；
那麼當在複雜、高風險工作場所進行大大小小不同工作時，需要多少小心、預防和警惕?尤其是風險較高、規模較大的工廠，在大修期間甚至一天上百項的現場工作同時進行著，每個作業的內容、屬性、機具、人員都可能因任務的性質而有不同程度等級的危害時，稍有不慎就可能造成極大的事故後果。
因此，國際上對於高危作業通常會有嚴謹的工作安排及要求：例如一個局限空間作業，會要求製程/電氣的能量隔離作業、工作許可申請、作業危害分析、作業前的防護措施檢點、作業前的氣體濃度檢測、作業中的持續氣體濃度檢測、作業中的人員/工機具進出局限空間管制、作業期間的上鎖掛牌(LOTO)管制、作業後的復原工作等。
其中非常重要的一個任務，就是作業危害分析(JHA，Job Hazard Analysis)，或稱工作安全分析(JSA，Job Safety Analysis)。JHA/JSA是一種定性評估方法，用來評估和特定作業相關的風險以確定為減少風險所應該採取的預防和應變措施。相關要求可以參考OSHA 3071 2002, Rev.2 , Job Hazard Analysis Guide.
乙方心態
當承包商(乙方)聽到JHA/JSA時，首先想到的是什麼?
- 我的人都是經驗老道的師傅，不用作這紙上談兵的應付工作…
- 那風險評估都是瞎編的，業主也看不懂…
- 是一個無趣的例行文件…
- 是業主的無理要求…
承包商承攬的工作，除了工作本身的專業程度之外，往往也都是高風險工作、時間緊迫的高壓要求。此外尚須遵守業主(甲方)的各項安全規定與手續流程，所以常常存在應付的心態，甚至找專門代辦申請文件的協助。這之間就產生工作交代不清的溝通問題，也是為何迄今各國在統計工廠意外事故時，承包商的高危作業仍佔相當高發生的比例。
甲方心態
那麼當業主(甲方)聽到JHA/JSA時，又會想到什麼呢?
- 那是承包商要做的事，與我無關…
- 甲方的工作不需要做JHA/JSA…
- 那些外包工作都是一樣的，讓承包商照抄一份就好…
- 這是一份例行文件，現場的安全措施與這份分析無關…
業主最終必須承擔主體責任，當承包商在自己的工廠內發生意外事故，還是必須出面解決。因此，承攬商進場前的工作溝通、申請文件與手續、甚至作業危害分析的指導與審核、交叉作業的提醒告知，都是基本必須的責任。此外，業主若有非例行作業需要執行，仍須事前做好作業危害分析，因為非例行作業通常沒有設置任何防護措施，有極高機率會發生意外。
所以，要改善目前JHA/JSA的質量不佳的問題，應該要從這兩方的當前痛點”對症下藥”，才有機會從根本上把這多年的問題解決。
一、 根除承包商的應付心態。
關鍵在於甲方(業主)的重視程度，會直接影響承包商的行為反應。業主本身若是將作業危害分析也視為無關緊要，可以抄一份交代即可，承包商自然是照辦。因此，由企業的現場作業事故率高或低，可以看出該企業對工作許可與作業危害分析的重視程度與決心。
二、 解決文件填寫/申請的難度。
如前所述，高風險和工作時間緊迫的壓力，若再加之工作許可申請繁複、JHA/JSA分析費時及等待審核時間過長，再優秀的廠商都會狗急跳牆走捷徑。業主應該思考的是如何採取一套系統，能使工作許可申請合規且易於承包商操作，又能符合作業危害分析的品質要求。
三、 分析內容必定與現場安全措施關聯。
必須讓承包商理解，相信作業危害分析是確實且有效的文件。業主在審核JHA/JSA的過程就必須留意分析是否關注與工作場所環境因素的影響，同時業主更應該把關同一場所、同一時間段，有無互相影響的交叉作業並提前告知與安排。另外，業主也應該在現場工作前，確實檢查JHA/JSA分析內容中的安全措施是否已經落實到位並準備妥善。這些溝通與檢查，將會讓承包商相信業主是真切的重視安全工作，而認真做好作業危害分析。
四、 操作介面簡單又能洞察風險的系統。
如何讓外部承包商、自身員工都能輕鬆上手，介面清晰操作容易是重點。若採用了系統，卻仍然流程繁雜不易操作，都會降低承包商/自身員工的使用意願。同時，既要能讓承包商/自身員工使用同一系統平台，資訊的透明與提供風險的洞察力則是另一項關鍵因素。當彼此利害相關方都對風險有同一認知時，雙方對於安全的重視程度就能在同一水平上溝通協調。
五、 具可追蹤、可被審核驗證。
坦白地說，目前業界仍有部分企業存在應付文件的現象。例如申請文件內容造假、簽字造假、JHA/JSA分析造假、甚至是現場的出勤人員姓名代簽等等。如何善用數位化工具達到防杜弊端的效果，業主應該將這些列為企業提升作業危害分析質量、工作許可管理數位化的重要考慮要點。例如：
- 利用個人數位簽章及數位審批流程，除了有效節省書面等待審批的時間，同時也避免了人員代簽的問題，因為系統會自動記錄人員的數位簽章；
- JHA/JSA分析，可以利用工廠自身經驗或是國際最佳實踐的內容，以內建危害庫和相應的控制措施資料庫，協助承包商製作有品質的分析。當然，參與分析的人員還可以限制人員資質，藉此間接要求分析文件的品質。
- 所有的核簽紀錄，包含現場的控制措施檢查照片、視頻或是其他佐證人員資質文件等，都可以輕鬆附加在系統上。不論作為審批、驗收或是第三方稽核，都有相當完整的紀錄以及時間戳記，可以杜絕以往書面造假的問題。
作業危害分析是安全完成任何工作的先決條件。目的是把即將進行的工作，優先做好危害辨識，以及可以採取的各項管控措施。這不僅止於單方面的分析工作，更是雙方或是多方事前溝通的工作。只有貫徹執行才能有效避免重大事故，以下提供近年因作業許可不到位造成的重大事故案例，可為借鑑。
案例一：2023年1月15日， 中國盤錦市盤山縣浩業化工有限公司烷基化工廠的檢維修過程中，管線堵漏作業失效發生火災爆炸，造成12人死亡。
案例二：2022年6月27日， 約旦港口吊裝作業失誤造成氯氣儲槽貨櫃砸落，毒氣洩漏造成13人死亡。